La Cámara de Cuentas de Andalucía ha fiscalizado las ZBE de 30 municipios andaluces. Sevilla fue la única que cumplió los plazos legales, pero el auditor señala graves carencias técnicas y de transparencia.
La Cámara de Cuentas de Andalucía ha puesto el foco en las Zonas de Bajas Emisiones (ZBE) de los municipios andaluces de más de 50.000 habitantes. El informe de fiscalización, hecho público este jueves, analiza el cumplimiento normativo de estas áreas, diseñadas para reducir la contaminación y fomentar la movilidad sostenible. Y deja a la capital hispalense en una posición ambivalente: pionera en plazos, pero con importantes lagunas técnicas.
Según el documento, Sevilla fue la única ciudad entre las 30 fiscalizadas que logró que su normativa de ZBE entrara en vigor antes del 1 de enero de 2023, tal como exigía la Ley de Cambio Climático. De hecho, su ZBE comenzó a funcionar oficialmente el 1 de enero de 2023. Además, a fecha de 31 de marzo de 2025, era la única de toda Andalucía que estaba imponiendo multas de forma efectiva, con un total de 1.509 sanciones desde su establecimiento.
Sin embargo, este celo recaudatorio contrasta con un preocupante desconocimiento ambiental. El Ayuntamiento hispalense manifestó no saber si se superaban los valores límite de contaminantes antes de la implantación de la Zona. A marzo de 2025, no había emitido ningún informe formal de evaluación sobre el cumplimiento de los objetivos de mejora del aire.
El informe señala que Sevilla omitió sistemáticamente datos clave en sus indicadores de calidad del aire: evolución de la concentración media anual de dióxido de nitrógeno (NO2), partículas finas (PM2,5) y partículas en suspensión (PM10), así como datos sobre la superación de los límites legales y sobre gases de efecto invernadero. En las tablas de evaluación, la ciudad aparece con la anotación «s/d» (sin datos) respecto a la contribución de sus medidas a la reducción de emisiones de GEI.
El principal reproche de la Cámara de Cuentas es que Sevilla aprobó su ZBE con una normativa previa al Real Decreto 1052/2022 y no la adaptó en el plazo de 18 meses exigido por la ley. Como consecuencia, durante el periodo auditado, la ciudad carecía de un proyecto técnico adaptado al contenido mínimo legal. Tampoco había publicado sus proyectos técnicos en el portal de transparencia, incumpliendo la Ley de Transparencia Pública de Andalucía. Además, no realizó mapas de ruido previos, no caracterizó su parque de vehículos ni evaluó el impacto de la ZBE en las áreas colindantes o en grupos vulnerables.
El Ayuntamiento de Sevilla ha respondido a estas críticas alegando que ya ha tomado medidas para subsanar las deficiencias. El 20 de marzo de 2026 aprobó finalmente un nuevo proyecto técnico adaptado a la legalidad vigente, publicado en el Boletín Oficial de la Provincia el 25 de marzo de 2026. Este proyecto adapta la ZBE de Sevilla a las exigencias del Real Decreto 1052/2022 y a la Ley de Cambio Climático y Transición Energética.
El nuevo proyecto tiene como objetivo principal dar seguridad jurídica a la ZBE. Al carecer previamente de un proyecto técnico adaptado, Sevilla corría el riesgo de que las sanciones municipales fueran anuladas judicialmente, como ha ocurrido en otras ciudades de España. A fecha de 31 de marzo de 2025, Sevilla era la única ciudad andaluza que imponía multas de forma efectiva, con 1.509 sanciones desde julio de 2024.
El informe de la Cámara de Cuentas concluye ofreciendo recomendaciones institucionales para asegurar que las ZBE logren efectivamente mejorar la calidad del aire y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Entre ellas, insta a los ayuntamientos a establecer objetivos cuantificables, mejorar la señalización y garantizar la transparencia en la gestión.
Para los conductores sevillanos, la regularización de la ZBE implica que el sistema de multas se mantiene, pero ahora con un respaldo técnico y legal más sólido. El Ayuntamiento ha asegurado que el nuevo proyecto incluye memorias económicas y estudios de impacto, aunque aún no se han publicado los detalles completos. Se espera que en las próximas semanas se difunda la información actualizada en los canales oficiales.
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